PROGRAMA DE FORMACION

DIPLOMADO PARTICIPACION POLITICA DE LOS PUEBLOS «Constitución, Pueblo Constituyente y Estado Plurinacional«.

En el país, los pueblos indígenas y afrodescendientes existen desde antes de la conformación del Estado peruano y constituyen alrededor del 30% de la población, según el INEI (2017). Tienen derechos de participación política reconocidos en tratados internacionales, como el Convenio 169 de la Organización Internacional del Trabajo sobre pueblos indígenas y tribales, ratificado el 2/2/1994, en vigor desde el 2/2/1995, hace más de tres décadas.

No obstante su relevancia histórica y socio-cultural, los pueblos indígenas y afroperuanos, como tales, han sido excluidos de participar en las 12 constituciones que ha tenido el Perú, donde no han sido parte del poder constituyente. Además, tampoco forman parte del poder constituido, esto es, no tienen cuota de participación en el Congreso, el Ejecutivo ni en los poderes públicos. Ello es parte del déficit democrático de los sistemas políticos.

Las estructuras de exclusión de los pueblos respecto del ejercicio del poder político vienen desde el hecho colonial y los tres ciclos históricos de invasión que han sufrido. Es claro que el objetivo central de los “viejos y nuevos colonialismos” es la extracción de recursos y la explotación mano de obra de los pueblos, para lo cual, el poder dominante requiere asegurar su subordinación política, considerarlos “inferiores” y excluirlos de participación política en el Estado. Estos tres ciclos históricos de invasión son: (1) la invasión colonial del s. XVI, por los europeos; (2) el llamado colonialismo interno del s. XIX, luego de la Independencia, cuando los hacendados criollos se apropiaron de las tierras indígenas y los sometieron a servidumbre, y (3) el tercer ciclo de invasión se ha dado desde 1992, con las políticas neoliberales iniciadas por Fujimori. Con la Reforma Agraria de Velasco (24/6/1969), el Estado expropió 10 millones de has. para adjudicarlas a las comunidades. Ahora, ello se ha revertido, pues las corporaciones extractivas extranjeras, favorecidas por la Constitución de 1993, concentran más de 17 millones de has., arrebatadas a los pueblos indígenas.

Un elemento central del problema que enfrentan los pueblos es que no han participado en el diseño de la Constitución y, además, actualmente se encuentran excluidos de participación política en el Estado.

La Constitución es un instrumento que distribuye poder, en forma de derechos y de atribuciones públicas, por lo que es muy importante quién tiene el poder de diseñarla. El “poder constituyente” es quien elabora la Constitución, y, quién lo ejerce, es el “poder constituido”. La Constitución decide, de un lado, a qué sujetos les reconoce derechos y, de otro, cómo se organizan los poderes públicos y quiénes pueden ejercerlos, esto es, quiénes pueden dar normas, gobernar y administrar justicia. La Constitución también define las formas de participación en el Estado, el modelo económico, el acceso a los recursos, los impuestos, servicios públicos, etc.

Actualmente, la Constitución de 1993 tiene normas que reconocen a los Pueblos originarios, comunidades campesinas y nativas, rondas campesinas y al Pueblo Afroperuano, incluyendo el pluralismo étnico-cultural, lingüístico y jurídico, en el marco del horizonte del Constitucionalismo pluralista. No obstante, también contiene normas neoliberales, con tres impactos que contradicen o neutralizan las normas pluralistas. Así: (1) Se han reducido los derechos territoriales de los pueblos indígenas conquistados durante las reformas sociales del s. XX, eliminando la garantía de la “inalienabilidad” de las tierras indígenas, al establecerse la “libre venta” y “el abandono de tierras”, lo que posibilita el despojo territorial sin pago de justiprecio. (2) Se han reducido derechos sociales. (3) El Capítulo económico de la Constitución desnaturaliza la “economía social de mercado”; reduce el papel del Estado en la economía y busca favorecer los intereses de las corporaciones, al reconocer a las empresas los mismos derechos que a las personas naturales, darles preeminencia en el mercado, así como estabilidad y seguridad jurídica a través de contratos-ley, en menoscabo de los derechos económicos y sociales de los pueblos y las mayorías de la población.

En los últimos años, además, clase política ha hecho cambios en la Constitución, pero no para mejor, sino para pasar de un Congreso Unicameral a uno Bicameral a fin de reelegirse, en contra del referendum. Y, por el contrario, el Congreso archivó el proyecto de ley para que los pueblos indígenas y afroperuanos puedan tener 30% de escaños en el Congreso y en un Congreso Constituyente. La clase política quiere evitar, sobre todo, que se cambie el Capítulo Económico de la Constitución y que se consagren derechos de los pueblos -ya reconocidos en el derecho internacional-, como la autodeterminación territorial, la participación política a todo nivel, la consulta y el consentimiento previo, libre e informado, entre otros. De otro lado, la clase política ha dado normas que dificultan la participación política de los pueblos, así como la creación de nuevos partidos políticos, con enormes exigencias burocráticas y económicas. Y, finalmente, la clase política se ha negado, en las dos últimas legislaturas, a aprobar las leyes de la Agenda mínima de los Pueblos, mostrando que no representa a los Pueblos ni busca la efectividad de sus derechos.

Ante el panorama descrito, los pueblos ven la necesidad de fortalecer su formación política para ser actores políticos, y participar en el Estado con poder constituyente y constituido, con miras a construir sus propios instrumentos de participación política en el Estado y, a futuro, con miras a construir un Estado paritario y Plurinacional.

De ahí la necesidad de organizar un programa de formación político-constitucional para que líderes de Pueblos puedan sustentar propuestas sólidas y que, a su vez, puedan ser formadores de nuevos líderes. Este Programa busca atender a las siguientes necesidades de formación política:

• Fortalecer la identidad y visión de los Pueblos, desde un enfoque descolonizador, para dar fin a las estructuras injustas de expolio, subordinación y discriminación; con miras a construir un nuevo modelo de Estado Plurinacional, participativo, paritario y solidario.
• Entender la Constitución, quién y cómo se elabora; cómo es su estructura e instituciones (en todos sus capítulos), y cómo se vincula a un modelo de Estado, sociedad, economía.
• Contar con herramientas para elaborar una Constitución desde la visión de los Pueblos.
• Tener fundamentos para la participación política de los pueblos en el Estado y, de ser el caso, para construir un instrumento político de los pueblos.

• Accesible, con un enfoque pedagógico intercultural, adecuado para dirigentes con distintos niveles de instrucción, y sin perder la alta calidad académica.
• Metodología participativa, que facilite el mutuo aprendizaje e intercambio de saberes.
• Virtual y autofinanciado, para facilitar la formación de dirigentes de distintos lugares.
• La participación en el Programa requiere interés y compromiso de parte de las/os líderes, para formarse de forma sistemática y profunda, y poder replicar después.

Al finalizar el programa, los/as participantes han desarrollado capacidades para fortalecer la participación política de los pueblos en el Estado, como poder constituyente y constituido, con base en un conocimiento jurídico, histórico y político de cómo la Constitución distribuye poder, quiénes son sujetos constituyentes, cómo están organizados los poderes del Estado, y cómo construir un Estado constitucional de derecho, Plurinacional, paritario y descolonizado.

Destinatarios: Líderes/as de pueblos indígenas u originarios, comunidades campesinas y nativas, rondas campesinas, pueblos afrodescendientes; mujeres y jóvenes; asesores y agentes de cambio, con interés en replicar lo aprendido para formar nuevos líderes.

Plana docente. Conformada por profesionales expertos/as con postgrado y autoridades de pueblos, con experiencia en derechos de pueblos, Constitución, historia, ciencias sociales y políticas.

Metodología Participativa. Requiere involucramiento en la clase virtual, hacer trabajos colaborativos en la clase; leer los materiales, responder preguntas y hacer trabajos.

Producto. Al final de cada Curso mensual, los/as participantes presentan una corta exposición, video o spot radial, en su propio idioma.